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2025年即将过去。这一年，百年变局加速演进，世界变乱交织，变的一面深入发展，乱的一面更加突出，我国的发展壮大既面临严峻挑战，也存在难得机遇，总的仍是机遇大于挑战。 在世界多极化加速演进的历史进程中，中国作为当之无愧的一极，国际影响力、全球号召力、形势塑造力进一步上升，有需要、有条件、有能力续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章，开创中国式现代化新局面，并且推动地球村朝着构建人类命运共同体的方向前进。 “世界知识论坛2025”延续《世界知识》杂志的传统，集国际关系不同方向知名专家之力，为您梳理、解读全年国际形势，助您更加全面、清晰地了解我们所处的时代方位。以下为第五篇：《东南亚：在大国博弈压力下砥砺前行 》。 张洁（中国社科院亚太与全球战略研究院研究员）：： 2025年，东南亚地区面临内外双重压力。一方面，大国博弈加剧，特别是特朗普政府实施“对等关税”对东盟各国构成体系性冲击；另一方面，东南亚地区不稳定性显著增加，发生诸如柬埔寨与泰国的武装冲突、多国出现示威游行的动荡事件。面对内外交困的局面，东盟努力发挥引领作用，加强一体化建设，坚持大国平衡，拓展多元外交，护持“中心地位”，从而确保本地区的繁荣稳定。 东盟面临显著外部冲击。2025年10月，美国总统特朗普先后出访马来西亚和韩国，按照白宫的说法，特朗普此次“亚洲之行取得里程碑式的胜利”，然而这是“美国优先”的“胜利”而非亚太区域合作的互利共赢。特朗普访问马来西亚期间，先后与马来西亚总理安瓦尔举行首脑会晤，出席柬埔寨与泰国和平协议签署仪式以及美国—东盟峰会。此外，美国与马来西亚、柬埔寨签署贸易协议，与越南、泰国签署互惠贸易框架协议，以及与马来西亚、泰国签署关键矿产资源合作协议。这似乎是将美国—东盟战略合作推向新高，但从协议内容看，上述东盟国家不仅接受美国加征的关税，承诺对美国工业和农产品提供优惠市场准入，降低甚至取消美国商品进入本国的关税，而且部分国家在协议中同意了“剑指”中国的“毒丸条款”，如针对转运产品加征40%关税的规定。而美马、美泰签署的关键矿产合作协议，在相当程度上含有服务美国通过加强矿产资源供应多元化来抗衡中国的元素。更有甚者，马、柬与美国签署的协议包含鼓励两国在包括出口管制、投资审查、制裁在内的国家安全课题上与美国保持一致的条款。 这表明，在中美博弈加剧的态势下，东南亚国家面临的“选边站”压力正在从来自于安全领域蔓延到来自于包括经济议题在内的全领域，长期坚持的大国平衡立场的战略空间正在被严重压缩。而一旦“选边站”，则会直接削弱东盟“中心地位”的根基，使他们进一步丧失与大国谈判的筹码。对此，东南亚本土专家认为，东盟需要反思在面对美国关税打压下的各行其是，未来应努力形成共同行动的政治意志，建立更强大的集体规则和机构，确保长期更公平、可持续的贸易。 内外兼修应对变局。加强“统一性”、以“同一个声音说话”始终是东盟维护“中心地位”、提升地区与国际影响力的根本所在。2025年，东盟不仅面对大国博弈加剧带来的外部压力，也面临区域内部安全热点频发的挑战，这在一定程度上消耗着东盟的领导力。尽管如此，多数东盟成员国形成共识，对内聚焦区域合作、对外实施多元化外交，展现了东盟的战略自主。 2025年，东南亚安全形势遭遇多年少见的严峻挑战。一是缅甸国内仍处于动荡之中，虽然军政府推动国内选举，但其前景仍具有相当不确定性。二是柬埔寨与泰国因边境争端爆发军事冲突并造成多人伤亡。三是印尼、菲律宾与文莱国内均发生程度不等的示威游行乃至社会冲突，虽起因有所不同，但与近年来南亚多国出现的社会动荡乃至政权更迭类似，均反映出在逆全球化浪潮下，经济增速放缓、贫富悬殊加大等矛盾经过长期积累后正逐步在更多中小国家爆发，这或许对东南亚的稳定与发展更具长期性破坏力。 面对这些调整，多数东盟国家仍在共识指引下聚焦区域合作，提升战略自主。首先，主要东盟国家经济表现良好，预计2025年国内生产总值增速为4.5%至4.8%，虽低于上一年度的5%，但在全球范围内仍属亮眼。东南亚还是全球投资热土，主要大国在该地区形成对于关键矿产资源、芯片产业等的差异化投资，为东盟经济发展注入动力。其次，东帝汶正式成为东盟第11个成员国，进一步强化了东盟的“统一性”。再次，长期形成的包容性发展共识凝聚东盟共识，确保东盟前进方向不“脱轨”。这既包括近年出台的《东盟印太展望》，也包括在2025年最新形成的《东盟共同体愿景2045》及相关战略蓝图，其为东盟未来20年的发展提供指导性规划。同时，东盟还通过《东盟数字经济框架协议》《2026～2030年东盟能源合作行动计划》等一系列文件，为东盟未来发展数字经济、加快东盟电网建设等确定了方向。最后，马来西亚作为2025年东盟轮值主席国，以“包容性与可持续性”为东盟年度主题，协调东盟的经济发展与国际合作，通过多向互动扩大了东盟作为一个整体在全球南方中的影响力。 携手中国，增加地区发展确定性。东南亚学者曾指出，中美对于东盟的大国平衡立场具有不同认知，即美国认为东盟不选美国就已经是一种“选边站”，中国则认为东盟谁都不选就是在坚持“不选边”。这种认知反映了中国与东盟在构建开放、包容与合作的地区秩序上所具有的更大公约数。 2025年，中国与东南亚国家保持了良性互动，双边、多边合作同步推进。4月，习近平主席先后出访越南、马来西亚和柬埔寨三国；5月，李强总理赴马来西亚参加中国—东盟—海合会峰会，10月再次赴马来西亚参加东亚合作领导人系列会议，同期中国—东盟自由贸易区3.0版升级议定书正式签署，双方经贸合作进入新阶段，广大的中国—东盟共同市场正在成型。2025年还是《区域全面经济伙伴关系协定》签署五周年，在世界经济整体动能不足的大背景下，各成员国经贸合作持续深化，区域经济保持较快增长的成功实践表明了中国与东盟国家坚持普惠包容理念，以可持续性发展促进可持续性安全的时代意义。 |
